Permessi Volantinaggio e Occupazione Suolo Pubblico: Regole, Costi e Come Evitare Sanzioni

Il field marketing rappresenta uno strumento strategico per i brand, poiché consente di entrare in contatto diretto con il pubblico, aumentare la visibilità sul territorio e creare occasioni concrete di interazione. Tra le attività di field marketing più diffuse c’è il volantinaggio: uno strumento capace di promuovere prodotti e servizi, raggiungendo potenziali clienti in aree strategiche. 

Ma è necessario ottenere dei permessi per distribuire volantini in Italia? La risposta non è definitiva: dipende, infatti, da modalità e Comuni di riferimento. La consegna a mano, infatti, segue regole differenti rispetto a una postazione fissa, mentre anche il porta a porta può essere soggetto a diverse disposizioni locali. 

Scopriamo quali autorizzazioni e adempimenti occorre considerare per organizzare una campagna di volantinaggio perfettamente in regola.

Quadro normativo: cosa prevede la legge sul volantinaggio in Italia 

In Italia non esiste una procedura nazionale univoca per i permessi di volantinaggio. La disciplina, infatti, comprende sia norme statali che regolamenti comunali di polizia urbana, i quali stabiliscono modalità, orari, aree consentite, obblighi di comunicazione e limitazioni, a tutela del decoro e della circolazione pedonale.

Uno dei riferimenti da considerare è l’articolo 663 del Codice Penale, il quale riguarda la distribuzione o affissione abusiva di scritti e disegni. Modificato dal D.Lgs. 507/1999, questo articolo è stato depenalizzato: al giorno d’oggi, la violazione dell’articolo 663 del Codice Penale comporta una sanzione amministrativa (da 51 a 309 euro), ma non più una pena detentiva. 

È importante distinguere le attività di promozione commerciale dalla diffusione di messaggi politici e d’opinione. Questi ultimi vengono tutelati dall’articolo 21 della Costituzione, pur non essendo esenti automaticamente dai regolamenti comunali: anche la propaganda deve rispettare le disposizioni, soprattutto in merito all’occupazione di suolo pubblico. 

Permessi di volantinaggio e occupazione suolo pubblico: differenze operative 

Uno dei fattori da considerare per comprendere se siano o meno necessari i permessi per attività di volantinaggio e street marketing, riguarda le modalità di distribuzione: questa è la reale differenza tra occupazione suolo pubblico e volantinaggio.

Se gli operatori si spostano e sono in movimento, non si creerà un ingombro stabile sul suolo pubblico. Se, invece, gli operatori adoperano una postazione fissa, si configura lo stazionamento che necessita di una concessione OSP (Occupazione di Suolo Pubblico). 

Volantinaggio a mano e sampling itinerante 

La modalità di distribuzione hand-to-hand consiste nella consegna diretta di volantini o campioni gratuiti ai passanti, da parte di promoter che si muovono lungo un percorso. Il volantinaggio a mano, o sampling itinerante, non prevede l’installazione di strutture a terra e non vi è un ingombro stabile. Tuttavia, è necessario mantenere sempre liberi i passaggi pedonali, evitando intralci. 

Prima di effettuare le attività è bene comunicare preventivamente al Comune le date, gli orari, le aree e il numero di operatori coinvolti, consegnando le dichiarazioni e gli adempimenti previsti. 

Volantinaggio con postazione fissa, desk o gazebo 

L’installazione di una postazione fissa come un banchetto, un desk, totem o gazebo, sia su marciapiede che in piazza, comporta un’occupazione materiale dello spazio pubblico. Pertanto, in alcuni Comuni è necessario ottenere una concessione OSP formale, prima dell’allestimento dei materiali. 

La domanda da protocollare al Comune deve indicare:

• Luogo e superficie da occupare;
• Date e orari dell’iniziativa; 
• Dimensioni e caratteristiche delle strutture;
• Modalità di installazione e rimozione.

Il Comune analizzerà la compatibilità dell’installazione con viabilità, sicurezza e decoro urbano. È bene precisare che una semplice comunicazione al Comune, in questi casi, non è sufficiente e non sostituisce la concessione OSP.

Distribuzione porta a porta nelle cassette postali e divieti sui veicoli 

Un’altra metodologia di distribuzione dei volantini è il door-to-door: i promoter inseriscono il volantino all’interno delle cassette postali o porta a porta. Volantinaggio regole: in questi casi, i regolamenti possono essere molto diversi rispetto a quelli previsti per le attività di volantinaggio in strada.

È importante verificare le disposizioni locali in merito e rispettare le indicazioni di non gradimento eventualmente riportate su citofoni e porte. Inoltre, è fondamentale rispettare la privacy condominiale, evitando di accedere agli spazi condominiali senza un valido titolo. 

Per quanto riguarda la distribuzione di volantini sui veicoli in sosta, occorre precisare che essa è vietata da diversi regolamenti condominiali. Pertanto, vige un categorico divieto di lasciare i volantini sui tergicristalli o sugli specchietti delle auto. 

Canone Unico Patrimoniale (CUP) e tasse comunali per il volantinaggio 

La legge 160/2019 ha introdotto il Canone Unico Patrimoniale (CUP), in sostituzione dei precedenti prelievi (TOSAP, COSAP, imposta comunale sulla pubblicità, diritto sulle pubbliche affissioni). Il nuovo canone CUP accorpa diverse normative, comprendendo l’occupazione di suolo pubblico e la diffusione di messaggi pubblicitari. 

È bene verificare il regolamento comunale, poiché non tutte le attività sono soggette al pagamento del CUP: per il volantinaggio, ad esempio, alcuni Comuni prevedono il pagamento di una tassa volantinaggio anche per la distribuzione a mano. 

Come si calcola il canone e chi deve pagarlo 

L’importo del canone sul volantinaggio non è univoco, ma dipende dalla tipologia dell’attività e dalle tariffe locali. Per quanto riguarda la tassa per l’occupazione di suolo pubblico, i fattori che incidono sul calcolo della spesa comprendono: 

• Superficie effettivamente occupata;
• Durata dell’occupazione;
• Ubicazione e categoria dell’area;
• Tipologia di strutture installate.

Per la diffusione di messaggi pubblicitari, il calcolo del CUP segue criteri legati alla superficie e alla tipologia di mezzo pubblicitario, nel rispetto della normativa e del regolamento comunale.

Il canone è generalmente a carico del titolare della concessione o autorizzazione. In caso di occupazione o diffusione pubblicitaria abusiva, chi realizza materialmente l’attività può essere tenuto al pagamento di una multa.

Casi di esenzione ed eccezioni territoriali 

Normativa e regolamenti comunali prevedono alcune ipotesi di esclusione, riduzione o esenzione dal CUP. In particolare, nel caso di:

• Iniziative di assistenza e utilità sociale promosse da enti senza scopo di lucro;
• Volantinaggio politico, culturale e sportivo e relative manifestazioni svolte per finalità non economiche;
• Attività benefiche o filantropiche;
• Occupazioni occasionali di breve durata, che non superano i limiti temporali previsti dal regolamento comunale.

Queste agevolazioni non sono automatiche: per le manifestazioni non commerciali, ad esempio, il Comune può richiedere il pagamento del canone in caso siano presenti sponsor o attività promozionali a carattere commerciale.

Volantinaggio abbinato a sampling: normative per campioni gratuiti e gadget 

Un’efficace campagna di street marketing può comprendere sia la distribuzione di volantini che la consegna di gadget o campioni gratuiti: trattasi del cosiddetto sampling. Anche in assenza di vendita, è fondamentale rispettare le norme relative alla tipologia di prodotto e alle modalità di distribuzione.

In caso di gadget non alimentari, occorre rispettare i requisiti di sicurezza evitando di distribuire oggetti potenzialmente pericolosi. È inoltre importante verificare che i prodotti siano integri e idonei all’utilizzo previsto e organizzare la distribuzione in modo da non ostacolare il transito pedonale.

Per quanto riguarda il sampling alimentare, è necessario rispettare il Regolamento CE 852/2004, riguardante l’igiene dei prodotti, che devono essere garantiti rispetto a:

• Provenienza e tracciabilità degli alimenti;
• Conservazione e trasporto in condizioni igieniche adeguate;
• Protezione da contaminazioni;
• Corretta gestione delle informazioni sugli allergeni;
• Obblighi di autocontrollo e delle procedure HACCP. 

Pertanto, la degustazione, preparazione, manipolazione e somministrazione di alimenti richiedono specifici requisiti formativi, sanitari e amministrativi, da verificare presso il Comune di riferimento. In base alle modalità operative, possono essere necessari adempimenti come la SCIA e la notifica sanitaria tramite SUAP.

Iter burocratico e tempistiche: come richiedere i permessi nei Comuni italiani 

L’iter burocratico utile a richiedere e ottenere i permessi di volantinaggio può variare da Comune e Comune, coinvolgendo uffici o concessionari esterni incaricati della gestione del CUP. In linea generale, la procedura si suddivide in cinque fasi: 

• Verifica della procedura, individuando l’ufficio competente e consultando il regolamento comunale;
• Compilazione della modulistica, indicando i dati del committente, le modalità di distribuzione, date, orari, aree e numero di operatori; 
• Preparazione degli allegati. Può essere richiesto il documento del richiedente, una copia del materiale promozionale e, per le installazioni, la planimetria con superficie e posizione;
• Pagamento degli oneri, consistenti generalmente nell’imposta di bollo, diritti di istruttoria e CUP;
• Verifica dell’esito, seguendo l’istruttoria e fornendo eventuali integrazioni.

È bene precisare che l’attività può incominciare solo dopo la presentazione della comunicazione e dopo aver ottenuto la necessaria autorizzazione. 

Per quanto riguarda le tempistiche di preavviso, non esiste un termine univoco: in genere, per il volantinaggio a mano le regole di alcuni Comuni richiedono pochi giorni lavorativi di preavviso, mentre per le occupazioni temporanee occorre considerare almeno 15-60 giorni. 

Casi specifici: Milano, Roma e Firenze 

Analizziamo come cambiano i requisiti locali prendendo in esempio tre città italiane:

• Milano. Volantinaggio Milano permessi: volantini, gadget e campioni alimentari rientrano tra le forme di pubblicità temporanea da banco. È necessaria una relativa dichiarazione di esposizione tramite la piattaforma comunale. Il termine per il rilascio dell’autorizzazione è di 30 giorni dalla presentazione;
• Roma. Permessi volantinaggio Roma: per distribuire volantini e materiali pubblicitari, è necessaria una dichiarazione che specifica il numero di manifestini, il periodo della campagna e i Municipi interessanti, allegando una copia del materiale. È previsto un contributo pari a 0,10 euro a manifestino;
• Firenze. L’articolo 37 del Regolamento di Pulizia Urbana vieta di lasciare materiale promozionale sui veicoli in sosta, il volantinaggio nelle cassette postali o negli spazi condominiali (se presenti indicazioni di non gradimento). Per le attività commerciali e pubblicitarie occorre prevedere il CUP, la quale tariffa può variare in base alla classificazione delle aree e ai relativi coefficienti moltiplicatori. 

Volantinaggio abusivo: multe e responsabilità solidale del committente 

L’organizzazione di un’attività di volantinaggio che non rispetta i regolamenti comunali comporta serie sanzioni, sia dal lato amministrativo che relative all’interruzione dell’attività. In alcuni casi, le strutture possono essere rimosse e i luoghi ripristinati. 

L’articolo 7-bis del D.Lgs. 267/2000 (TUEL) prevede una sanzione pecuniaria da 25-500 euro per le violazioni dei regolamenti comunali e provinciali. Inoltre, in caso di occupazione abusiva del suolo pubblico o altre infrazioni, possono aggiungersi sanzioni specifiche. 

La responsabilità dell’azienda non sempre è automatica: non è sufficiente che il marchio compaia sul volantino. L’articolo 6 della Legge 689/1981, infatti, prevede una responsabilità solidale della persona giuridica o dell’imprenditore, qualora l’illecito venga commesso da un suo rappresentante o dipendente nell’esercizio delle sue funzioni. 

Una campagna irregolare e il volantinaggio abusivo, oltre a causare problematiche economiche e una multa volantinaggio, possono compromettere la reputazione del brand, dimostrando incuria e scarso rispetto degli spazi pubblici. 

Perché affidarsi a un’agenzia specializzata per la gestione dei permessi 

La gestione dei permessi di volantinaggio in uno o più Comuni è un processo delicato, che richiede competenza, conoscenza delle procedure locali, coordinamento operativo. Un’agenzia specializzata può supportare, in modo completo, il brand: dalla pianificazione alla gestione delle pratiche, fino all’esecuzione delle attività di volantinaggio e sampling. 

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Domande frequenti sui permessi di volantinaggio 

Quanto costa un permesso per fare volantinaggio?

Il costo del permesso per fare volantinaggio non è univoco, ma dipende dal Comune, dalla modalità di distribuzione e dagli eventuali oneri CUP, bolli e diritti di istruttoria.

Quanto tempo ci vuole per ottenere i permessi di volantinaggio?

Le tempistiche utili per ricevere i permessi di volantinaggio dipendono dalle procedure locali: per le postazioni fisse, in genere, occorrono 15-60 giorni di anticipo.

Serve l’occupazione di suolo pubblico per distribuire volantini a mano?

Non serve l’occupazione di suolo pubblico per distribuire volantini a mano, ma può essere necessario comunicare i dettagli dell’attività preventivamente.

Qual è la differenza tra permesso di volantinaggio e concessione OSP?

La differenza tra permessi di volantinaggio e concessione OSP interessa la distribuzione del materiale: mentre i volantini distribuiti in modo itinerante non richiedono concessioni, l’installazione di strutture necessita dell’OSP. 

Dove si trova la modulistica per richiedere i permessi?

La modulistica utile per la richiesta dei permessi può essere reperita sui siti dei Comuni, nelle sezioni SUAP, Tributi o Polizia Locale, o sul portale del concessionario incaricato.